Охрана окружающей среды — одна из важнейших задач современного общества, особенно в условиях устойчивого экономического роста. В Республике Казахстан (РК), обладающей значительными природными ресурсами, вопросы экологической безопасности приобретают особую актуальность. Два ключевых инструмента, обеспечивающих защиту окружающей среды на стадии проектирования и реализации хозяйственной деятельности, — это оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ).
Понятие и правовая основа ОВОС в Казахстане
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — это процесс выявления, анализа и оценки возможных негативных последствий намечаемой хозяйственной или иной деятельности (НХД) на окружающую среду до принятия решения о её реализации.
Правовой базой проведения ОВОС являются:
Экологический кодекс Республики Казахстан (2021 г.) — основной нормативно-правовой акт, регламентирующий экологическую политику;
Постановления Правительства и приказы Министерства экологии и природных ресурсов РК;
Международные соглашения (например, Конвенция Эспо).
Этапы ОВОС:
Предварительный (скрининг) — определение необходимости проведения ОВОС.
Оценка масштаба воздействия (скоупинг) — уточнение границ и объёма исследований.
Подготовка отчёта ОВОС — анализ воздействия, предложения по смягчающим мерам.
Публичные слушания — вовлечение общественности в процесс.
Принятие решения — на основе отчёта и мнений заинтересованных сторон.
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)
ГЭЭ — это обязательная процедура, направленная на установление соответствия документации по НХД требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.
ГЭЭ проводится:
На основе заявительного принципа;
До получения разрешений на строительство или эксплуатацию объекта;
Органами государственного экологического контроля (обычно в составе Комитета экологического регулирования).
ГЭЭ охватывает:
ТЭО, ПСД (проектно-сметная документация);
Отчёт ОВОС;
Информацию о проведённых общественных обсуждениях.
Различие между ОВОС и ГЭЭ
| Параметр | ОВОС | Экологическая экспертиза (ГЭЭ) |
|---|---|---|
| Цель | Выявление и минимизация экологических рисков | Проверка соответствия документации требованиям |
| Стадия проведения | До принятия инвестиционного решения | До начала реализации проекта |
| Участие общественности | Обязательно (публичные слушания) | Необязательно, но учитывает итоги слушаний |
| Результат | Отчёт ОВОС с рекомендациями | Заключение экспертизы (положительное/отрицательное) |
Особенности регулирования и практика в РК
1. Категории проектов
Согласно Экологическому кодексу РК, все проекты делятся на 4 категории в зависимости от степени воздействия. Обязательное проведение ОВОС и ГЭЭ предусмотрено для проектов I и II категорий, к которым относятся крупные промышленные, горнодобывающие, энергетические и транспортные объекты.
2. Цифровизация процедур
С 2023 года в Казахстане активно внедряется электронная платформа ОВОС, где заказчики размещают отчёты, а общественность может участвовать в обсуждении онлайн. Это повышает прозрачность и снижает административную нагрузку.
3. Роль общественности
Согласно Орхусской конвенции, подписанной РК, каждый гражданин имеет право участвовать в экологически значимых решениях. Закон обязывает инициаторов проектов проводить общественные слушания по отчёту ОВОС. Их результаты учитываются при вынесении экспертного заключения.
Проблемы и перспективы
Основные проблемы:
Формальный подход к ОВОС и экспертизе;
Недостаточная квалификация разработчиков экологической документации;
Ограниченное участие местных сообществ;
Конфликт интересов между экономическим развитием и экологической безопасностью.
Направления совершенствования:
Укрепление института независимой экологической экспертизы;
Повышение роли экологических НПО;
Разработка отраслевых методик оценки воздействия;
Совершенствование механизмов ответственности за экологические правонарушения.
ОВОС ☛ Оценка воздействия на окружающую среду. Комплексный анализ деятельности, проекта на природную среду. ТОО "ЭКОЭКСПЕРТ" ☛ +7 (7212) 42 56 17
ОВОС и экологическая экспертиза являются важными инструментами устойчивого развития Республики Казахстан. Их правильное и эффективное применение позволяет предотвратить экологические катастрофы, минимизировать вред окружающей среде и обеспечить баланс между хозяйственным развитием и сохранением природы. В условиях модернизации экономики и усиления экологических вызовов Казахстану важно и далее развивать эти институты в соответствии с международными стандартами и реальными экологическими потребностями страны.
